2016年全区民政和民族宗教工作要以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，抢抓“筹办冬奥会、京津冀协同发展、可再生能源示范区建设、撤县改区”四大历史机遇，以服务大局为根本，“惠民生、促改革、强服务、夯基础”，重点推进民政管理法制化、民政事业社会化、工作手段现代化，全力保障改善民生，为全面建成小康社会、美丽万全创造有利条件,努力把全区民政和民族宗教工作提高到一个新水平。

一、民政系统党风廉政建设

以中央全面从严治党管党和反腐斗争的要求为指导，以党章党规党纪为戒尺，以党员领导干部作风建设和廉政建设为重点，坚持以问题为导向，把纪律规矩挺在前面，把握运用“四种形态”，创新监督执纪方式，不断营造风清气正的氛围。落实“两个责任”，推动“一岗双责”有效落实；结合“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的深入开展，把学习贯彻《准则》和《条例》两部新法规作为落实全面从严治党要求的重要抓手，严肃党内政治生活，严格政治纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律；强化日常监督管理，持之以恒纠正“四风”，着力解决作风建设存在的突出问题，坚决防止问题反弹，为全区民政事业健康发展提供坚实保障。

二、社会救助工作

1.有力推进低保规范管理。制定出台《张家口市万全区社会救助实施细则》，提升社会救助科学化管理服务水平。完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，加大区、乡、村三级核查力度；全面建立“一门受理、协同办理”机制，在各乡镇以社会救助经办机构为依托，通过现有的政府办事大厅、综合性服务窗口，全部乡镇和街道办事处设立统一的申请救助受理窗口；继续推行阳光低保，实现新申请和已享保对象在低保申请家庭居住地长期公示，继续推行低保经办人员和村居干部近亲属享受低保备案制度；继续开展低保清理整顿工作，以提高城乡低保对象认定的准确性和资金使用的规范性为重点，对全区城乡低保工作进行全面清理，坚决纠正“保人不保户”的错误做法，实现应保尽保，动态管理。

2.切实加强特困人员供养工作。破解农村五保供养难题，做到农村五保供养制度与城市“三无”救助制度的有机统一。开展五保供养对象清理工作，对不符合供养条件的对象要坚决予以清理，对符合条件的及时审批纳入五保。切实加强敬老院安全管理工作。

3.扎实开展全面提升救助工作水平，实施精准救助和兜底脱贫活动。按照活动的目标、任务和方法步骤，切实做好对现有享保对象的全面核查，核实家庭的收入和财产状况，对已不符合享保条件的坚决予以清退；认真落实按户施保政策，逐步解决一户一人享保问题；全面推行低保金据实发放，重点对生活特困又无劳动能力、无经济收入的家庭，按照低保标准予以全额补助；做好医疗救助和救急难工作，按照及时快捷、高效的原则，及时救助各种急难特困群众；同时要认真排查建档立卡贫困人口中符合农保或五保的对象，并及时纳入保障范围，发挥民政部门在脱贫攻坚战中的兜底作用。

三、防灾减灾救灾工作

1.抓好受灾群众基本生活保障。妥善安排好受灾群众的冬春生活救济，重点解决好受灾群众吃饭、穿衣和高寒越冬的取暖问题。及时有效做好2016年新灾的查报会商工作，对因灾造成生活困难的群众妥善安排，及时救助。采取分批分级的方式，组织全区灾害信息员培训，保证灾情报送及时、准确、客观、全面。

2.努力提升防灾备灾减灾能力。健全和完善灾情预报、预警机制，修订完善区、乡、村三级预案；适时组织自然灾害应急演练；加强应急物资储备，储备一批应急保障物资，确保应急救助到位；完善应急避难场所设施配套建设，保证能及时启动，为受灾群众提供基本生活保障。

3.确保救灾资金的安全健康运转。监督各乡镇落实《自然灾害救助暂行办法》的施行，健全完善灾害救助工作流程，完备灾民救助台账，坚持落实村民代表评议、公开公示等制度，确保救灾资金的安全健康运行。

四、社会事务管理

1.大力推进社会养老服务机构和产业协同发展。贯彻实施《老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《张家口市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》的配套法规及政策措施。一是编制完成社会养老服务体系建设“十三五”规划。依照国家民政部、省、市民政部门养老服务体系建设“十三五”规划总体思路，围绕居家、社区、农村、机构养老和承接京津养老功能转移等主要方面，结合本辖区区位、交通、自然环境、相关产业发展等因素和优势，制定好我区养老体系建设专项规划。二是扎实开展好养老机构“医养结合推进行动”。积极与卫生部门沟通协调，畅通医养结合通道，引导和鼓励各级各类养老机构按照规模和条件，通过设立医院、医务室、开辟就诊绿色通道等多种形式，实现多样化的医养结合；引导社区周边医疗卫生资源开展居家养老和机构养老服务，方便老年人就近养老和就医；探索推进在农村互助养老院中设医务室，满足农村老年人养老和基本就医需求；大力扶持医养结合示范基地建设，积极鼓励域内外企业机构投入建设医养结合示范型机构，为在建项目在手续跑办、费税减免、许可登记等各方面提供便利，力争十三五期间，建成一所规模适度、功能完备、管理规范示范型医养结合养老服务机构。三是完成养老床位增长和农村互助养老院建设任务目标。全面落实养老机构一次性建设补贴、运营补贴、机构责任保险补贴、税费减免等鼓励扶持政策，积极鼓励养老机构建设，加快建设进度，力争使在建机构早日投入运营。加大农村互助养老院建设，把农村互助养老院建设与美丽乡村和精准扶贫工作紧密结合，选好项目村，圆满完成4所农村互助养老院建设任务。

2.落实好孤残儿童和残疾人保障权益。全面落实孤儿及部分困境儿童等儿童福利政策，做好政策宣传和数据统计、网络审批等工作，实现应保尽保；试点开展农村留守儿童的救助工作。进一步规范孤儿档案管理，做到资料齐全，信息完备。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，做好残疾人康复及康复辅助的使用推广工作。

3.继续深化推进殡葬改革。加快推进殡仪服务设施建设，按照民政部、省民政厅关于推进节地生态安葬的意见，广泛开展树葬、花坛葬、草坪葬等骨灰处理方式，倡导文明丧葬新风。全面实施殡葬惠民政策，深入开展“清明”殡葬行风建设月活动，2016年将全区殡葬惠民范围进一步由特别困难的低保、五保对象拓展到重点优抚对象、城市“三无”对象和县以上公安机关开具允许火化证明的无名尸体等困难特殊对象，努力减轻群众丧葬负担。抓好区中心城区周边非法公墓的清理整治。继续提高火化率。

4.做好生活无着流浪乞讨人员救助管理。按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》，抓好全区救助管理机构的规范管理。实现流浪乞讨救助“四级网络”的全覆盖，积极引导社会力量参与救助。认真落实中央关于流浪乞讨补助资金管理和使用办法，抓好流浪乞讨人员救助档案的建档与管理，切实保障流浪乞讨救助的有序开展。抓好“未成年人社会保护工作试点”经验的总结推广。

5.加强婚姻工作规范化管理。按照民政部《婚姻登记工作规范》（民发[2015]230号）文件要求，加强婚姻登记规范化管理，积极开展业务培训，提高婚姻登记员依法依规登记水平，确保婚姻登记合格率达到100%。加强婚姻登记处建设，建立完善各项制度，加强标准规范窗口建设，建立各项便民服务措施，提高群众对婚姻登记工作的满意度。加强档案管理，定期科学核对各项数据，保证合法归档率达到100%。

6.促进慈善事业发展。加大慈善宣传，认真贯彻落实《慈善法》。增强慈善事业的渗透力、感染力、号召力。积极扶持社会团体、公益组织发展慈善事业，切实发挥慈善项目在扶老、济困、助医等方面的作用，着力打造项目品牌，提升公众参与意识。

7.区划地名和界线管理

强化地名命名更名管理，深化地名公共服务工程建设。完成张家口市第二次全国地名普查成果的补充与完善；完成行政区域界限变更和界碑设置工作；开展“撤乡设镇”、“撤镇设街道”、“村改居”试点工作。

五、拥军优抚安置

1.推进拥军优属工作创新发展。深入推进“助力强军、服务国防”系列活动，落实好拥军优属各项政策；广泛开展国防教育和双拥共建活动，组织实施春节、“八一”期间双拥慰问活动；继续抓好社区双拥工作站建设，充分发挥基层群众性双拥组织和新经济组织、新社会组织在双拥工作中的作用；大力宣传在新一届“全国双拥模范城创建”工作中的模范单位和先进个人，营造双拥工作良好的社会环境。

2.完善优抚工作制度和烈士褒扬工作。落实抚恤优待自然增长机制，逐步提高重点优抚对象抚恤补助水平和医疗待遇，认真落实义务兵优待政策。完成优抚数据库全国联网。认真落实优抚对象定期入户核查制度。妥善处理好军队退役人员信访维稳工作，主动做好救助解困及政策宣传、思想教育工作，维护社会大局稳定。提高光荣院、优抚医院的服务和管理水平。认真做好烈士褒扬工作，组织好清明节、烈士纪念日纪念活动，进一步完善烈士陵园环境，新建建国后烈士墓名录墙一处，加大对烈士陵园的绿化力度，提升烈士陵园的爱国主义教育功能。

3.切实落实退役士兵合法权益和军休干部“两个待遇”。继续推行“阳光安置”办法，通过量化服役贡献，公开安置对象、安置岗位、安置程序、安置结果,使符合政府安排工作条件退役士兵得到妥善安置。按时、按标准兑现自主就业退役士兵一次性经济补助，落实自主就业退役士兵就业创业的优惠政策。切实保证有培训意愿的自主就业退役士兵得到一次免费职业教育和技能培训。积极做好军休干部、退休士官和无军籍职工的接收安置工作，落实好“两个待遇”。

六、城乡基层政权和社区建设

1.健全和落实村民自治制度。规范完善村民会议、村民代表会议、村务监督等各项制度，实现村级民主自治组织全覆盖，落实村党组织、村代会、村委会、村监会“四位一体”村治机制；强化对村务公开和民主管理工作的督查，及时发现和纠正存在的问题和不足；在抓好面上工作同时，强化对美丽乡村建设和扶贫攻坚重点村，村务公开和民主管理工作的督导和推进。

2.健全和完善社区服务体系。按照“四有一创”工作思路，推进和谐社区建设，完善城乡社区管理和服务功能。进一步改善社区办公和服务基础设施条件，力争年度办公用房面积300平米以上的社区数量有较大增长；实施好东北街、旧夭子村社区服务中心建设工程。实现社区网格化管理和服务机制在全区社区全覆盖，主城区要完善网格化和服务数字化系统，方便居民网上办事和了解社区工作；建立健全社区党组织、居委会、业委会、服务企业等多位一体管理服务机制；完善居民自治制度，调动广大居民在社区管理中发挥积极作用；加强社区队伍建设，组织社区干部到和谐社区建设示范点观摩学习；着力推进社区减负工作；根据区总体规划和工作实际，大力引导和指导基层推进“村改居”工作。

七、社会组织登记管理

1.依法推进社会组织登记管理制度改革，有序推进协会商会与行政机关脱钩工作。优化审批流程，缩减审批时限，积极树立良好的民政窗口形象。培养一批“效能高、条件优、守法严、政社分、服务好、作用强”的社会组织，注销一批“不作为、不规范、不守法、政社不分”的社会组织，保证社会组织发展质量。社会组织登记注册合法率达到100%。按照省行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案，积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员、党建外事等方面“五分离五规范”。

2.顺利开展社会组织评估工作。抓好社会组织评估业务培训指导，严格规范材料审核、实地考察、确定等级的实施步骤，确保2016年社会组织评估工作的顺利开展；坚持以评促建、以评促改，规范社会组织内部管理，激发社会组织活力，提升我区社会组织建设管理质量。

3.强化社会组织监管。加强社会组织诚信建设，推进社会组织统一信用代码和法人库项目的实施。推进社会组织党组织建设，党组织应建必建、活动率到达100%，鼓励有条件的社会组织建立政工师队伍。加大执法检查，形成退出机制，对违规违法社会组织必查必处。加大在社区服务、居家养老、扶贫帮困等领域购买服务力度，鼓励社会组织积极争取项目，在京津冀协同发展中发挥应有作用。

八、老龄工作

认真贯彻落实新修订的《老年人权益保障法》，强化全社会依法维护老年人合法权益的意识，落实好老年人优待政策。进一步加强新闻媒体对老龄工作的宣传报道，围绕“全国敬老月”和法定“敬老日”，积极开展敬老爱老主题教育、敬老文明号创建活动。加强高龄补贴的规范管理，会同区财政局对全区高龄补贴发放工作进行监督审计，避免出现漏报、错报和重复领取等现象。积极引导基层老年协会发挥职能作用，推进“爱心护理工程”和“银龄行动”，让广大老年人安享晚年幸福生活。

九、民族宗教工作

继续加强民族宗教事务管理，促进全区和谐稳定。民族工作方面。积极开展民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，落实好党的民族优惠政策，大力帮扶民族村的经济快速发展。宗教工作方面。依法管理宗教事务，积极引导信教群众与社会相适应，切实做好宗教界和谐稳定工作。

十、民政综合能力建设

1.积极推进民政法治进程。贯彻落实《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》，加强重大行政决策程序建设，实现民政工作的法治化和规范化。继续推进行政复议工作规范化建设，着力提高化解行政争议的能力。利用“5·12”防灾减灾日、全国法制宣传日等时机，积极开展民政法律法规和惠民政策宣传活动。积极建立并实施权力清单制度，进一步推进权力公开阳光运行。加强民政政策理论研究，不断提高政策理论研究水平。

2.积极推进民政标准化、信息化建设。继续深入开展机关标准化管理，进一步下放行政权力，优化工作流程。加快推进全区民政业务信息管理平台建设，年度实现与上级信息管理平台的对接互联，全面提升民政信息化建设能力和水平。拓展政务信息渠道，准确把握新闻宣传的时机、力度、效果，围绕保障和改善民生，立足构建爱心民政、服务民政、法治民政做好主题宣传、成就宣传、典型宣传，进一步提高民政工作的社会影响力。

3.积极推进社会工作专业人才培养。配合区委组织部出台《张家口市关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》、《张家口市社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2012-2020年）》两个指导性文件。研究制定社工岗位设置配备标准体系，在民政事业单位等相关领域开发设置社会工作岗位，并纳入专业技术岗位管理范围，落实相关待遇。支持、鼓励社工人员报名参加考试取得专业社会工作者职业水平证书，为我区社会工作的开展储备人才。

4.强化工作落实，做到业勤业精。习近平总书记在省民政厅调研时强调“心正心灵，则业勤业精。思想上有更深刻、更高尚的理念，工作质量和效果就不一样”。“心正”就是对党忠诚，对群众有感情，想干事，谋干事。“心灵”就是要有悟性、有能力，能干事、干成事，把事业当兴趣、当生命，心无旁骛，真心为民。“业勤”就是要勤奋工作，敢于担当，在本职岗位上有所作为。“业精”就是要认真学习政策，钻研业务，成为政策专家、业务骨干，业绩显著突出。以对党和人民高度负责的态度，解放思想、抢抓机遇、对标先进、务求实效，在全区民政系统形成对标争先、增比进位的浓厚氛围。